我国将开启新一轮数字基础设施布局为算好数据这本“账”提供制度支撑

1月6日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部三部门联合发布《国家数据基础设施建设指引》，对我国未来5年的国家数据基础设施建设作出明确规划。这份文件的发布，预示着我国将开启新一轮以数据为中心的数字基础设施布局。

从数据要素价值释放的角度出发，国家数据基础设施就是能够向全社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务等全流程的新型基础设施，也是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

党的二十届三中全会提出要“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。中青报·中青网记者从国家数据局了解到，2023年，我国数据总产量达32.85泽字节，同比增长22.44%，但仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成。“(我国)数据流通利用效率有待进一步提升，迫切需要构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施，满足数据流通利用和价值释放需要。”国家数据局副局长沈竹林在1月6日举行的国家数据局新闻发布会上说。

如何推动国家数据基础设施建设？《指引》明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的具体定位，并围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等部署了多项建设任务。

算力是推进数据基础设施建设、发挥数据要素价值的重要基础。近年来，有关部门纵深推进“东数西算”工程，布局建设了8个国家算力枢纽节点，并相应规划建设10个数据中心集群。工信部数据显示，截至2024年9月底，我国在用算力中心超过880万标准机架，算力总规模达268EFLOPS，算力总规模居世界前列。

《指引》提出，要加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同，加强新兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移，支持绿电资源丰富的非枢纽节点融入全国一体化算力网建设。

国家发展改革委高技术司副司长赵志丹在发布会上表示，下一步，有关部门将重点从3个方面加快推进算力基础设施建设，包括统筹推进算力资源一体化布局、深化算力与行业融合应用、推进算力与绿色电力协同发展。

除了算力，网络设施建设也必不可少。《指引》提到，将建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通；推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。

工信部数据显示，截至2024年11月底，我国5G基站总数达419.1万个，比2023年年末净增81.5万个，实现从“市市通千兆、县县通5G”到“县县通千兆、乡乡通5G”的跨越。此外，我国还不断拓宽集群之间的直达链路带宽，开通了南宁、太原、哈尔滨等27个国家级互联网骨干直联点，网络互联能力稳步增强。

“网络和算力是国家数据基础设施建设的重要支撑，算网协同发展为充分释放数据要素价值提供了有力保障。”工信部信息通信发展司副司长孙姬表示，接下来，工信部将按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进相关工作，持续提升算网综合供给能力，比如将指导基础电信企业规划建设高速宽带网络，扩大千兆网络覆盖范围，有序推进5G网络演进升级，并面向重点行业领域，培育推广一批带动性强、示范效应突出的算力应用场景。

“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”，这是我国国家数据基础设施建设的一个美好的未来愿景。但这一愿景的实现不是一蹴而就的，对此，《指引》提出了三阶段目标。到2026年，完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径；到2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

5年后，我国将基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

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