持续提高能源产出率是推动高质量发展的基本要求

提高能源资源利用效率是加快生态文明建设，推进人与自然和谐共生现代化的重要举措立足新发展阶段，全面，准确，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，我国不仅要大幅提高能源利用效率，还要不断提高能源产出效率，以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济，社会和环境效益最近几天，经国务院批准，国家发展改革委发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》号文，明确提出要把能源产出率作为优化分解落实能耗双控指标的重要依据，对进一步推动高质量发展具有重要意义一是持续提高能源产出率是推动高质量发展的基本要求

能源产出率是指单位能源投入的经济产出，能源产出率的持续提高是经济发展质量变化，效率变化和动力变化的重要标志中国能源消费量大，化石能源比重高，经济增长高度依赖高能耗，高排放的产业要改变传统的粗放型发展模式，把经济发展引向更高的形态，就要把提高能源产出率作为重要目标，这是高质量发展的基本要求

中国在节能降耗方面取得了显著成就，但能源产出率与发达国家仍有明显差距党的十八大以来，我国单位国内生产总值能耗下降24.4%，约占同期世界能耗的一半可是，与其他国家相比，中国经济增长的能源投入成本仍然明显较高2018年，我国能源产出率为世界平均水平的74%，仅为发达国家平均水平的48%同时，我国地区间能源产出率存在较大差距，最发达省份与最不发达省份的差距超过8倍考虑到发达国家的能源效率仍在不断进步，中国要想缩小与发达国家的差距，到2035年基本实现社会主义现代化目标，就必须持续大幅提高能源产出率，这是建设高质量现代经济体系的根本要求

解决资源环境的约束和矛盾，必须从源头上不断提高能源产出率中国化石能源消费规模大，强度高，需求仍在持续增长，带来的资源，环境，气候，安全矛盾日益突出伴随着我国大气污染物排放标准普遍达到国际先进水平，末端治理减排空间不断缩小，减排成本不断上升要进一步改善生态环境质量，必须从源头上降低化石能源消耗同时，为实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标，在加快能源结构优化的同时，也要有效控制能源需求过快增长，避免碳排放负担进一步加重此外，考虑到太阳能，风能，核能等可再生能源在整个生命周期中也会带来一定的生态环境影响，在建设美丽中国的过程中，各种能源品种的开发利用应优先提高产出率

优先考虑能源产出率，大力提高节能效率长期以来，一些地区经济发展片面追求GDP扩张，反对以能源转型和环境保护拉动经济增长，甚至担心解决能源和环境问题会影响经济发展

提高能源产出率不是限制能源消费，而是提高发展质量和效率在现代化的新阶段，大生产，大消费，大排放的传统发展模式已经不可持续，需要创新更高效的发展模式103010以提高能源产出率为导向，有利于扭转片面追求GDP和投资增长的倾向，促进经济社会发展全面绿色转型同时，《方案》增加了能源消费总量管理的灵活性，对化石能源和非化石能源消费区别对待，也为各地区优化不同行业和品种的能源资源配置，重塑能源生产和消费模式创造了更多空间

充分考虑区域间的共性和差异，促进绿色发展的良性竞争目前我国地区之间的竞争主要集中在GDP总量和增速上，这在一定程度上导致了发展趋同和重复建设的现象103010年，以能源产出率为主要依据，综合考虑各地区经济社会发展水平，发展定位，产业结构与布局，能源资源禀赋，环境质量状况等因素，确定了差别化能耗双控的目标任务，实施国家重大项目能耗总体规划与以往不同的是，《方案》既体现了推动绿色发展这一共同形式的共同要求，又充分考虑了区域的实际情况，有利于激发区域间的良性竞争，引导绿色发展比较优势的培育

区分基本目标和激励目标，激发不同区域的主动性和创造性提高能源产出率是一项复杂的系统工程，既要瞄准国际国内先进水平，不断缩小技术和产业差距，又要勇于创新发展理念，模式和业态，努力实现绿色跨越式发展003010从各地区实际出发，不仅设定了降低能源消费强度的基本目标，即提高能源产出率，作为绿色高质量发展的底线约束，同时，还为各地区设定了跳跃，触手可及的激励目标，出台了相应的激励政策，引导各地区发挥主动性，创造性，增强绿色发展内生动力

三是结合实际，推动各地区不断提高绿色高质量发展水平。

提高能源产出率不是一蹴而就的，也不是简单要求各地区能源产出率达到同一水平，而是要结合各地区实际，不断探索创新各具特色的高质量发展路径103010目标分解中能耗强度降低

中对能源产出率较低的地区提出更高要求，在能耗总量目标分解中对能源产出率较高的地区适度倾斜，有利于加快推动各地区实现绿色发展和协同发展。

能源要素配置要向经济发展优势地区适度倾斜伴随着我国主体功能区战略实施，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势越发明显，带动能源需求分布格局出现明显变化《方案》遵循经济发展客观规律，在能源消费总量目标分解中明确提出，对能源利用效率较高，发展较快的地区适度倾斜这既有利于推动经济发展优势地区承载更多的人口和产业，在全社会财富创造中发挥更大作用，也有利于引导资源环境脆弱地区更加注重保护生态环境，合理控制化石能源开发利用强度，避免自然财富，生态财富过度消耗

新增长极要在能效赶超发展中发挥引领示范作用我国经济发展优势地区能源产出率普遍高于全国平均水平，但与发达国家或国际大都市相比仍有明显差距在打造经济新增长极过程中，经济发展优势地区要发挥市场化程度高，企业创新能力强等优势，在能效赶超发展中发挥引领示范作用通过全面对标国际领先能效标准，大幅提升新建产能能源产出率要求，创新能源管理市场化机制等，有效释放绿色低碳消费，绿色技术创新等巨大内需潜力，引领我国向全球绿色低碳创新发展大国强国加快转变

区域统筹推进一体化绿色发展我国经济发展优势地区普遍为能源净调入地区，在全国一盘棋发展要求下，要统筹兼顾效率与公平，推进资源输出地区和调入地区绿色协调发展经济发展优势地区要转变自给自足等发展理念，降低化石能源利用强度，加大对区域外清洁能源的消纳利用同时，能源生产率低的地区要努力赶上，强化节能提高能效力度，不断趋向全国平均水平此外，要优化远距离跨区输煤，输电布局，加强区域能源协调一体发展，减少长距离输送，重复建设等导致的能源浪费

十四五是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全方位推进高质量发展的关键时期碳达峰，碳中和目标对能耗双控工作提出了新的更高要求要持续坚持和完善能耗双控，强化提升能源产出率目标导向，加快产业结构，能源结构优化升级，促进绿色低碳技术创新应用，助力实现碳达峰，碳中和目标，推动高质量发展取得更大进步

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