确保外来和本地农业转移人口在城市落户标准一视同仁

这是城市化的必由之路日前，国家发改委发布了十三五新型城镇化实施方案该规划包括十四五期间新型城镇化战略的发展基础，目标任务和政策措施其中，试行以经常居住地登记户口制度，鼓励取消特大城市落户配额限制，精简积分项目等引起广泛关注有专家表示，这一政策实施后，对于工作年限长，积分高但受名额限制的人来说，将是一个福音同时，政策的顶层设计将加速人口向城市流动，对城市产业和消费的发展具有积极意义，这是不言而喻的

定居政策促进

推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定工作和生活的常住人口有序市民化实现完全市民化的第一步是落户

为此，《方案》明确指出，要深化户籍制度改革，放开和放宽除个别特大城市以外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度全面取消市区常住人口300万以下城市落户限制，确保外来和本地农业转移人口在城市落户标准一视同仁全面放宽市区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件完善城区常住人口500万以上特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分值占主体比例，鼓励取消年度落户额度限制

同时，《方案》还提醒，各城市要因地制宜制定具体落户措施，促进在城镇有稳定就业和生活的农业转移人口随家人落户，与城镇居民享有同等权利，履行同等义务。

‘十四五’期间，要优先解决存量，带动增量，努力提高农业转移人口的市民化质量国家发展改革委规划司有关负责人阐述了深化户籍改革的考虑

北京985大学一位不愿意透露姓名的教授在接受《今日北京商报》采访时，阐述了他对特大城市落户政策放宽的三个原因的理解:第一，经济发展伴伴随着老龄化问题的严重，每个城市都需要采取各种方式吸引年轻人来发展其次，为了让农民工平等享受当地户籍公民的权利，比如子女上学，养老，交通，医疗等，还需要减少对定居的限制最后，特大城市需要有较大的人口基数，相关限制的减少也反映了群众的呼声

300万人口以下城市取消落户限制，500万人口以上城市放宽落户，都是为了加快人口流入城市，对刺激消费，房地产，促进产业都会产生一系列效应教授指出

谁是赢家。

北京商报今日记者注意到，在这份深化户籍改革制度的规定中，试行以经常居住地登记户口制度，鼓励取消特大城市落户配额限制，精简积分项目等引起网民关注，相关词汇在上午政策发布后频繁出现在微博热搜中。

这些条款实施后，最大的受益者是什么样的人。

我理解的最大受益群体，主要是在大城市工作了一定年限，把青春奉献给大城市的人，或者是已经在大城市买了房，有了家庭，想长期生活，但因为各种原因没有定居下来的人前述985大学教授向北京商报今日记者解释，毕竟特大城市的落户是有积分要求的甚至在前几年的抢人大战中，对学历也有一些基本要求，比如本科甚至硕士以上而对一大批学历低，年龄大，工作经验长，精度不高的人却没有特别照顾这个政策落地后，对他们来说是一种福音

事实上，中国城区常住人口超过500万的特大城市不少除了广深，还有很多新一线甚至二线城市可以达到这个要求

前述985教授认为，放宽落户限制，吸纳更多人口，对于这些城市的产业发展，意义不言而喻从生产来看，不同的城市和地区有不同的产业基础，而在这些优势产业和特色产业中，还有大量的劳动力需要进一步吸纳这部分人口中，很多人没有户口，进一步放宽落户指标，让他们在当地安居乐业，对当地经济发展，产业振兴，人才吸纳起到非常重要的作用

在北京工商大学商业经济研究所所长洪涛看来，放宽人口落户限制后，特大城市在市场消费和消费供给方面的作用不容忽视在出生率下降的背景下，放开限制有利于增加消费，提供各种消费供给，如餐饮，家政，快递，美容美发，洗浴足疗，洗染，修理等生活服务

减法后面的加法

针对备受关注的积分落户政策，《方案》指出，要精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分值占主要比重。

对于大多数普通人来说，积分要求越细，落户越不有利前述985大学教授表示，目前特大城市的积分算法大多比较复杂，与工作年限，纳税年限，购房地点，受教育程度，相关奖励挂钩一些行业精英或者有一定资源的人更容易通过条条框框获得加分对于很大一部分普通劳动人民来说，条条框框太多，不容易加分

对此，他认为，如果积分落户让最大的群体受益，不如精简细化，大家都有平等落户的机会，而不是被条条框框限制。

洪涛还表示，特大城市的发展需要高精尖和各种类型的服务类城市需要多层次，多规模，多类型的人才所以政策也要考虑这些因素需要考虑一些优秀服务人员的进入，但是如何区分优秀服务人员也需要相应的标准

但洪涛也提出了特大城市额度限制的必然性特大城市的‘落户额度限制’是根据城市超负荷运转的背景提出的虽然城市没有理由限制人口进入城市，但当现有基础设施饱和或超载时，为了保证城市的有效运行和发展，适当的限制也是必然的洪涛解释道

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